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旺季旅游:这些方面仍须规范和关注

于 浩

浏览字号: 来源: 中国人大网  2019年08月19日 16:32:21

导读:暑假到来,全国各大旅游市场开始逐步升温。但与此同时,旅游资源开发度不深、市场化程度不够、文化与旅游结合不够紧密等问题,抑制了很多人到乡村、海滨旅游的热情。

随着高考、中考的相继结束,一年中最长的假期——暑假正式拉开帷幕,全国各大旅游地开始逐步升温。特别是乡村、海滨等具有休闲度假性质的旅游区生意火爆,成为热门首选。

北京快乐8从文化和旅游部2018年第四季度的新闻发布会上看,我国乡村旅游市场需求旺盛、发展潜力巨大。据乡村旅游监测中心数据测算,2018年上半年全国乡村旅游收入为7700亿元,占国内旅游总收入的31.4%;乡村旅游已经接待游客13.7亿人次,占到国内旅游总人次的48.6%,接近一半。

北京快乐8但与此同时,旅游资源开发度不深、市场化程度不够、文化与旅游结合不够紧密等问题,抑制了很多人到乡村、海滨旅游的热情。

农家游要保护“青山绿水”

“近年来乡村旅游的快速发展,不仅有效满足了我国城乡居民日益增长的美好生活需要,而且带动了农村产业结构的调整,成为吸纳农村剩余劳动力的容器、增加农民收入的聚宝盆。”全国人大代表田纯刚说,在乡村旅游快速发展过程中,还存在亟待解决的问题。

目前看,乡村旅游在食宿的质量和价格以及公共环境卫生的保持等方面,较难实现整齐划一的管理。政府监管的缺位或不足,乡村治理机制的不完善,民间自我约束管理机制不健全,都造成乡村旅游服务理念的相对滞后和服务质量的参差不齐,影响乡村旅游市场的健康有序和可持续发展。

据中央电视台的记者调查,有些农家乐和生态农庄“前门生态、后门排污”,将餐厨废水和厕所污水直接排到附近的河流或地里,形成了“臭水沟”和“垃圾堆”,给周边环境造成了污染。

在当前发展乡村旅游的同时,首要的是念好“环保”这道“紧箍咒”。“我们白塔村紧紧围绕‘生态立村’的目标,在推动村级发展中‘留青山、保绿水、守净土’,力求为后人多留赞叹、少留遗憾、不留包袱,让每位游客来到白塔能抬头见青山,低头看绿水,就像走亲戚一样,处处有温情。”全国人大代表欧阳华说,2018年,前往江苏省宜兴市西渚镇白塔村观光的游客超过80万人次,村级经济实现3年翻一番的目标。

欧阳华认为,乡村旅游要与生态资源利用相结合。农村可充分利用充足的本土资源,积极发展“小而特、小而品、小而优”的高质量新业态产业,大力发展观光农业,让游客们到田野里去寻找怡心的感觉。

穹庐之下,蓝天白云,广袤草原,水草肥美,牛羊成群是草原旅游的重要看点,也是游客向往的草原景观。“有旅游收入的牧户都是相对富裕的牧户,他们愿意主动守护草原的一草一木。旅游无疑是一条既能保护草原生态环境又能让牧民生活富裕的捷径。”全国人大代表郭艳玲说,草原保护与草原旅游互相促进,只有草原生态好了才能实现绿水青山就是金山银山。只有牧民的钱袋子鼓了,才能安心保护草原。

农家民宿亟待规范

北京快乐8当前我国旅游业正处于转型升级的关键阶段,旅游新业态正加速形成。由于民宿旅游能够极大地满足都市游客追寻“简约、自然、个性、隐逸、休闲、体验生活”的特殊要求,故越来越受到游客的喜爱,成为了我国旅游地区经济发展的新亮点。但由于是新兴事物,民宿旅游目前尚处于自由发展的起步阶段,逐渐显现出一些问题。

“目前民宿还处在自发分散的小农个体经济体制,并未引起政府的重视,政府尚未就民宿发展出台相关规划,没有对民宿以及民宿相关旅游配套产品、设施等进行统筹谋划,也缺乏政府在政策方面的支持和投入。由于政府缺乏合理引导,民宿分布零散,未形成具有相当规模和较高知名度的民宿集聚发展区域。”全国人大代表许虹说,民宿主人与游客之间缺乏互动,在农家风味、人居环境、生态环境、服务水平等方面缺乏特色。

“民宿经济是一个系统工程,涉及公安、消防、旅游、环保、市场监督、卫生等多个部门。由于未形成一套行之有效的协调机制,某些民宿的优惠政策难以落地,也制约了民宿资源的有机整合和项目开发的快速推进。目前,绝大多数民宿处于无监管部门、无经营许可证、无法开具发票的‘三无’状态。”许虹说,乡村民宿主要是依托原乡镇和农村的自建房发展起来的自住民居,难以取得住宿业正常经营所需的卫生、餐饮、治安、消防、环保等一系列证照,民宿业主的发展主动性和积极性受到严重影响。

即便是在城市周边的民宿,有的为招揽生意,住宿登记不要身份证,离店不开发票。有的民宿装饰材料不符合耐火要求,消防设施配备不足,从业人员缺乏消防技能训练,存在很大的消防、治安等不安全、不稳定隐患。有的民宿建在山边、溪边,离地质灾害点近,有的民宿卫生设施差,没有规范的消毒和疾病防范措施等。

“推动乡村旅游健康持续高质量发展,迫切需要政府加强宏观指导、政策引导和微观服务。”田纯刚认为,政府有关部门应确立乡村旅游差异化和个性化的发展理念,加强规划管理,完善市场准入机制,从源头上避免重复建设和低水平竞争造成的浪费;同时有进有出,定期对乡村旅游发展进行普查和评估,实行退出机制,保障旅游服务的品质,在大力支持乡村旅游的同时实现有效监管,充分发挥“有形的手”的作用,扩大乡村旅游产业有效供给。

许虹建议,各级政府应成立民宿旅游经济发展协调领导小组,负责民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置。同时,在新农村建设中,充分考虑民宿旅游发展需要,改善交通条件,提高可进入性和通达性,完善交通标识标牌体系,提高标识标牌布局密度,加强民宿旅游发展地的水电、通讯、网络设施改造,加强消防、卫生、治安等综合治理和停车、厕所、住宿、餐饮、购物等配套设施建设,重点培育打造民族特色风情小镇。

扶持欠发达地区滨海旅游发展

水清沙白的海滨游无疑是夏季避暑的正确“打开方式”之一。在我国26个主要旅游城市中,有12个滨海城市,分别是深圳、广州、珠海、大连、青岛、天津、上海、杭州、宁波、厦门、海口、福州。这些滨海城市都是发达或者较发达的。

例如,2018年,厦门市接待国内外游客8900.32万人次,旅游总收入1402.12亿元人民币。三亚市统计局数据显示,三亚市2018年接待过夜游客2099.7万人次,旅游总收入514.73亿元。2018年,青岛市接待国内外游客10002.5万人次,首次迈过亿人次大关,实现旅游消费总额1867.1亿元。

北京快乐8这些城市凭借着雄厚的资金、完整的产业链,提高了滨海资源的利用率,打造了优质的滨海旅游服务,实现了经济的迅速增长。但是在沿海欠发达地区中,有不少滨海资源丰富、自然风景优美,但却不为游客所知。

例如,广东省湛江市,海岸线总长2043.5公里,约占广东省大陆海岸线的2/5和全国的1/10。湛江有大小岛屿134个,港湾101处。浅海滩涂面积4890平方公里,尤其是红树林湿地资源丰富,红树林面积是全国最为集中的区域。徐闻国家级珊瑚礁自然保护区是我国连片面积最大、种类最集中、保存最完好的自然珊瑚礁,海鲜种类丰富,是唯一获得“中国海鲜美食之都”称号的城市。湛江市气温年均23.2℃,气温宜人,草木常青,终年无霜雪。

北京快乐8“总体来说,湛江滨海旅游产业取得了一定的成效,但也存在问题。目前,缺少国家、省出台的扶持旅游重大项目投资优惠政策,重大旅游项目投资大,回收周期长,缺乏相应的扶持政策,尤其是对旅游项目用地和建设指标政策创新不足。旅游用地供给制约旅游项目招商及落地。”全国人大代表刘小权说,湛江旅游资源开发度不深,除了吴川鼎龙国际海洋度假区外,湛江市其他滨海旅游项目开发模式还比较粗放,项目开发深度不够,旅游景点小而且层次低,缺乏富于竞争力的大型旅游项目作为龙头支撑。高端旅游产品的开发建设滞后,无法满足日益增长的旅游市场需求,导致游客认为“有看头、没玩头”。

“这些问题普遍存在于沿海欠发达地区中,为了有效地促进欠发达地区的滨海旅游业迅速发展,建议由国家有关部门出台政策措施,对投资建设重大滨海旅游项目,在立项、税收、土地、海域、岸线、财政等相关政策方面给予扶持。”刘小权还建议,加强沿海一、二线城市和周边的沿海欠发达地区的滨海旅游合作。


7月6日,安徽亳州,游人在蒙城县立仓镇薛庙村的荷塘赏荷观光。图/视觉中国

责任编辑: 夏红真

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